顺义区文化创意产业发展专项资金管理办法 (修订)

2018-12-16 23:02

顺义区文化创意产业发展专项资金管理办法
(修订)
顺宣发[2016]6号

 
第一章  总 则
 
    第一条 为进一步加快顺义区文化创意产业发展,规范顺义区文化创意产业发展专项资金管理(以下简称“专项资金”),提高专项资金的使用效益,根据《预算法》及其实施条例、北京市及顺义区相关文件制定本办法。
    第二条 本办法所称专项资金来源为区级财政性资金,按照年度预算进行安排。支持范围为在顺义区完成工商注册、税务登记、统计登记的文化创意企业及项目,具体支持对象包括:
1.符合北京市文化创意产业分类标准所列示行业范围内项目;
2.属于文化创意企业开展的与其他产业融合发展的项目;
3.国家、北京市相关政策规定支持的其他对象。
    第三条 专项资金的使用和管理坚持“公开、公平、公正”的原则,实行“自愿申报、实地踏勘、专家评审、科学决策、社会公示、绩效评价”的管理模式。
 
第二章  管理机构及职责
 
  第四条 专项资金建立顺义区文化创意产业发展领导小组会议制度(以下简称“领导小组”),领导小组会议由组长召集,负责对专项资金投向、重点项目扶持进行审议。
   第五条  领导小组下设办公室,办公室设在顺义区委宣传部,负责统筹管理专项资金相关工作,主要职责包括:
(一)负责制定专项资金相关规定措施;
(二)负责专项资金预算编制工作;
(三)负责制定年度项目征集工作方案,并组织实施;
(四)负责跟踪检查专项资金使用情况,组织验收和绩效评估,于每年11月30日前将专项资金执行完毕,并向区财政局反馈。
第六条  区财政局主要职责:
(一)会同区委宣传部建立健全专项资金管理制度;
(二)审核专项资金年度预算安排,对拟定项目进行财政评审;
(三)负责核拨专项资金;
(四)监督检查专项资金使用及管理情况,进行绩效评价。
第七条 专项资金使用单位主要职责:
(一)如实提供相关材料;
(二)编制项目投资预算,落实项目实施条件和自有资金筹措;
(三)按照规定使用专项资金,做到专款专用,独立核算;
(四)接受有关部门的监督检查和审计。
第三章  支持方向
 
第八条  专项资金用于支持区内从事文化创意产业研发、生产、服务、管理的企业及项目,重点支持以下方向:
(一)符合顺义区文化创意产业功能布局和推动京津冀协同发展的文化创意产业项目,以及列入区级重点发展规划、区级折子工程的项目;
    (二)列入《北京市文化创意产业发展指导目录》鼓励类范围的项目;
    (三)体现顺义特色、促进文化消费、具有显著社会效益和经济效益的文化创意产业精品项目;
    (四)符合国家、北京市、顺义区相关政策要求,利用银行、担保、融资租赁、基金、小额贷款等债权、股权投资方式开展文化创意产业融资的项目;
(五)推进其他产业向文化创意产业转型升级的项目。
    上述专项资金优先支持方向与文化创意产业各行业支持重点由区委宣传部在官方网站进行公布。
下列情形不予支持:
(一)列入《北京市文化创意产业发展指导目录》禁止类和限制类范围的;
    (二)项目知识产权有争议的;
    (三)因违法行为被执法部门依法处罚未满2年的;
    (四)因涉嫌违法行为正在被有关部门调查或侦查的;
    (五)正在进行影响该单位正常经营活动的重大诉讼或者仲裁的;
    (六)项目单位被工商行政管理部门、市场监督管理部门列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,并在企业信用信息公示系统上予以公示的;
    (七)补助类项目已获得北京市财政资金支持的;
    (八)项目已获得过区政府其他财政专项资金支持的;
    (九)经审议其他不予支持的。
 
第四章  使用方式、支持比例、标准及额度
 
    第九条  专项资金的使用采用项目奖励、项目补助及项目风险补偿、项目债权投资、项目股权投资等支持方式。同一项目原则上只采用一种支持方式,公开征集项目单个项目支持额度原则上不超过300万元,具体支持额度由领导小组会议议定。
    第十条  专项资金分配比例:支持奖励类及以其他方式进行支持的项目资金总额度不超过年度专项资金总额度的55%;支持补助类项目资金总额度不超过年度专项资金总额度的5%;用于风险补偿、债权投资、股权投资类资金不低于年度专项资金总额度的40%。
    第十一条  项目奖励是指专项资金对已完成并取得良好效益的文化创意产业项目、文化创意企业向融资机构申请融资的项目以及为文化创意产业发展提供融资租赁、融资担保等方面服务的项目进行奖励。包括一般项目奖励、融资项目奖励和融资服务项目奖励,申请奖励的项目应通过公开征集的方式进行申报。
    一般项目奖励是指,专项资金对在开发新型文化资源、培育文化品牌、扩大文化市场规模、推动文化创新、创意产业园区升级发展和促进文化“走出去”等方面具有带动性与示范性的项目进行奖励,奖励额度不超过项目核定总投资的30%,且不超过申报单位的申请额度。项目申报应满足以下条件:
(一)申报项目总投资高于1000万元的,申报单位上一年度纳税额不低于50万元;
(二)申报项目须在规定时间范围内完成;
(三)项目实施期最长不超过36个月。
融资项目奖励是指,规定期限内,专项资金对文化创意企业在实施文化创意产业项目过程中向融资机构申请融资产生的成本费用进行奖励,成本费用包括利息、租息、公证费、担保费、评审费、顾问费等,申请融资奖励的项目应满足以下条件:
    (一)提供融资服务的机构注册地在北京市;
    (二)申请奖励的项目所进行的融资业务已实际发生。
融资服务项目奖励是指,规定期限内,专项资金对融资租赁、担保等机构为区内文化创意企业的文化创意项目提供融资租赁、担保等服务的项目进行奖励。融资服务项目奖励额度按照服务机构为企业提供服务实际发生额度的2%计算,不超过规定期限内申报单位为区内文化创意企业融资租赁、担保费用总额。申请融资服务奖励支持的项目,针对文化创意企业项目的融资租赁、担保等服务业务已实际发生。
    第十二条  项目补助是指专项资金对申报时正在实施的文化创意产业项目进行补助支持。支持额度不超过项目核定总投资的10%,且不超过申报单位的申请额度。申请补助的项目应通过公开征集的方式进行申报,须满足以下条件:
(一)项目投资主体明确,已落实自筹资金;
(二)项目形象进度和已完成投资均不低于30%;
(三)项目实施期最长不超过36个月;
(四)项目总投资原则上不低于500万元;
(五)申报单位上一年度纳税额不低于50万元。
第十三条  项目风险补偿是指专项资金对银行业金融机构、担保、融资租赁等机构为顺义区内文化创意企业融资所产生的损失进行补偿,为区内文创企业承担有限代偿责任。专项资金对融资、担保项目代偿损失实行限率补偿。对文化有形资产违约率/代偿率低于3%(含3%)部分,由专项资金给予80%的补偿,其他由产业风险的主体自行承担;对文化无形资产违约率/代偿率低于6%(含6%)部分,由专项资金给予80%补偿,其他由产生风险的主体自行承担。风险补偿资金支持项目应满足以下条件:
    (一)项目符合北京市文化创意企业划分标准;
(二)项目符合顺义区文化创意产业发展规划要求和产业政策支持方向,具有显著的成长性、创新性、示范性和带动性;
(三)项目风险已实际发生。
第十四条  项目债权投资是指专项资金通过融资租赁等债权投资平台对区内文化创意企业的文化创意项目采用债权方式融资参与项目建设,为区内文创企业缓解融资困难。被投资文化创意企业项目应满足以下条件:
(一)企业依法诚信经营,没有违法违规问题;
(二)企业具有健全的法人治理结构和完善的组织机构及管理制度,财务独立核算,资金运转正常。
第十五条  项目股权投资是指,专项资金通过基金管理机构等股权投资平台,对区内文化创意企业的文化创意项目采用股权融资参与项目建设或为引进区外文化创意企业及项目进行股权投资,缓解文创企业融资难、融资贵等问题。被投资文化创意企业应满足以下条件:
(一)企业依法诚信经营,没有违法违规问题;
(二)企业具有健全的法人治理结构和完善的组织机构及管理制度,财务独立核算,资金运转正常;
    (三)项目具备一定的品牌影响力和较好的发展潜力。
 
第五章  项目申报及受理
 
第十六条 区委宣传部每年度面向社会发布项目征集公告及申报指南,明确当年及下一年度文化创意产业发展项目支持重点、申请条件、申报要求和支持方式等。
第十七条  项目申报单位按照征集公告相关要求向企业注册地所在镇和经济功能区等受理单位进行申报,各受理单位对项目进行形式审查后,向区委宣传部报送,区委宣传部会同相关单位对报送项目进行初审。
 
第六章  项目实地踏勘及评审
 
第十八条  项目实地踏勘、专家评审实行量化计分制和等级评定制,实地踏勘按照合格与不合格的标准进行评定,专家评审按照“优、良、中、差”四个等级进行评定。
第十九条  区委宣传部聘请第三方评估机构对初审合格项目进行实地踏勘和评分。实地踏勘内容包括申报单位资质、项目基本情况、项目实施条件(人员、场地、资金、设备等)、申报单位经营状况及遵纪守法情况等。对实地踏勘评定为合格的项目,列入当年度区文化创意产业重点项目库,并参加专家评审环节。
第二十条  区委宣传部负责组织专家评审。专家评审按照项目汇报、专家提问、企业答辩、专家评分的程序进行,主要评价项目的发展前景、建设能力、创新性及社会经济效益等指标,并进行评分和等级评定。
第二十一条 经专家评分评定,优级项目列入当年专项资金支持范围;良级项目待完善到优级项目,视情列入当年或下一年度专项资金支持范围;中级以下项目,不予支持。
第二十二条  区财政局对评定等级为优级和良级的项目进行财政评审,并出具评审结论。财政投资评审包括以下内容:
(一)设备购置费。需提供设备数量、单价、规格、型号、品牌、用途等相关信息资料。
(二)工程建设费。需提供预算纸质版、软件版及图纸纸质版、电子版等资料。
(三)信息化网络、软件开发及动漫制作费。需提供制作明细及开发方案等资料。
(四)人员费用(包括专家咨询费和劳务费用)。专家咨询费应提供专家名单、聘期、补助标准;劳务费(指无工资性收入的人员收入)应提供劳务人数、天数和每天的标准。
(五)实验外协费、合作费、租赁费。提供意向书、协议、合同书等资料。
(六)调研费。提供调研所需的差旅费、会议费等信息资料。
(七)资料印刷费。提供相关信息资料。
(八)其他由区委宣传部与区财政局共同认定的费用。
 
第七章  资金拨付与监督
 
第二十三条  区委宣传部依据财政评审结论拟定年度文化创意产业专项资金支持方案,提请领导小组审议,审议通过后,在区内主要媒体进行公示,公示期5天。
第二十四条 区委宣传部负责与项目实施单位签署专项资金使用管理协议(以下简称“协议”)和项目任务书,根据协议拨付专项资金。对奖励类及其他类项目支持资金一次性拨付;对补助类项目分两笔拨付,首笔拨付专项资金支持额度的70%,余额待项目验收合格后拨付。
第二十五条 项目单位应依照协议和项目任务书所列示内容,妥善安排使用专项资金。对项目单位擅自改变专项资金用途的,区委宣传部将停止拨付余款,并收回已经拨付的专项资金,三年内,专项资金不再对该企业及法人予以扶持;构成犯罪的,依法移交司法机关追究其刑事责任。
第二十六条  项目单位应根据协议约定,适时向区委宣传部提出项目验收申请,区委宣传部委托第三方机构进行验收。
第二十七条  本办法第十一条、第十二条所列示的项目奖励、项目补助支持方式为顺义区面向社会公开征集支持项目,征集支持程序按照第十六条至第二十六条规定内容执行;第十三条至第十五条所列示的项目风险补偿、项目债权投资、项目股权投资三类专项资金支持方式不在项目公开征集支持范围内,所涉及专项资金可由顺义区委宣传部委托相关机构进行运作与日常管理,区委宣传部、区财政局负责计划审批和使用监督,资金规模可根据使用效果进行相应调整,具体使用额度由领导小组会议议定。
 
第八章  附  则
 
第二十八条  本办法由区委宣传部负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行,如遇国家、北京市及顺义区相关政策调整变化,本办法随之调整。《顺义区文化创意产业发展专项资金管理办法》(顺宣文〔2015〕13号)同时废止。
 
 
 
 
 
 
                                     
 中共北京市顺义区委宣传部办公室           2016年10月28日印发